关于印发《黑龙江省返乡留乡农民就地就近转移就业实施方案》的通知

各市(地)、县(市、区)农业农村局、人力资源和社会保障局:

现将《黑龙江省返乡留乡农民就地就近转移就业实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

                         

黑龙江省农业农村厅

黑龙江省人力资源和社会保障厅

2020年4月26日



黑龙江省返乡留乡农民就地就近
转移就业实施方案
为贯彻落实《农业农村部办公厅、人力资源和社会保障部办公厅关于印发<扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模实施方案>的通知》(农办产〔2020〕2号)精神,进一步做好我省返乡留乡农民就地就近转移就业工作,结合我省实际,制定本实施方案。
一、总体要求
为贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神,按照省委省政府关于稳企稳岗、促进农民增收的决策部署,以实施乡村振兴战略为总抓手,以促进农民转移就业增收为目标,集成政策措施,集聚资源要素,集合公共服务,促进返乡留乡农民就地就近就业创业,形成就业促增收、致富奔小康的良好局面,为全面建成小康社会和全面打赢脱贫攻坚战提供支撑。
二、工作目标
2020年,全省有劳动能力和就业愿望的返乡留乡农民基本实现就地就近就业,省内农民转移就业400万人,实现劳务收入600亿元。
三、推进措施
(一)发展农业生产稳定就业。发挥农业生产在稳定农民就业的基础性作用,引导返乡留乡农民投入农业生产和服务领域。围绕建设2.15亿亩国家粳稻口粮战略保障基地和玉米、大豆优质粮源基地,打造2100万头生猪、500万吨生鲜乳和110万吨蛋等为重点的畜牧业全产业链,发展820万亩蔬菜、200万亩鲜食玉米、260万亩中药材、65亿袋食用菌等高值高效绿特色种植业,以大鹅、森林猪、蚕蜂等为重点的特色养殖业,吸纳返乡留乡农民在农业生产、加工、包装、运输等环节稳定就业。
(二)发展县域经济增加就业。发展壮大县域经济吸引返乡留乡农民就地就近就业。结合本地产业优势和资源优势加快培育主导产业,抓各类载体平台建设,实现项目集中、企业集群、产业集聚。围绕“4+1+N”指标体系推进县域经济,打造全省30个县域地区生产总值超百亿元的工作目标,充分利用县域经济的发展提升返乡留乡农民就地就近就业空间。加快形成玉米、水稻、乳、肉4个千亿级产业布局,充分发挥涉农企业特别是全省640户省级以上农业产业化龙头企业生产规模大、产业链条长、吸纳能力强的优势,采取长期性、季节性、弹性等形式用工稳岗就业。实施“十百千”培育行动,重点培育发展基础好、市场空间大、规模效益好且产业带动性强的十亿级骨干企业,不断发展壮大加工企业群体。以“1+10”重点农产品加工园为引领,引导发展一批有原料基地、有企业带动、有科技引领、有服务配套的农产品精深加工园区,延伸产业链增加就业岗位。
(三)建设工程项目吸纳就业。紧紧抓住全省500个“百大项目”和“三农”等领域基础设施建设补短板的重要机遇期和窗口期,引导返乡留乡农民参与道路、桥梁、高铁、农田水利、农村人居环境整治、乡村绿化等工程项目建设,吸纳返乡留乡农民就业。加快843万亩高标准农田项目、1200万亩保护性耕作工程、16.5万户农村“改厕”工程、三江平原灌区田间配套工程等项目建设,吸纳返乡留乡农民实现就地就近就业。通过建设20个农业科技协同创新体系,构建“1+79+369”(1个国家级“农高区”、79个国家级农业科技产业园,369个省级农业科技产业园)园区体系,建设优势特色产业集群和30个国家农业产业强镇等农业项目的实施,吸引返乡留乡农民就业。引导社会资本下乡,建设原料基地,下沉加工产能,兴办商贸物流,增加返乡留乡农民就业岗位。
(四)创新业态培育就业。依托农业农村资源,发掘农业多种功能和乡村多重价值,催生加工流通、休闲旅游、健康养生、农事体验、电子商务、直播直销等新产业新业态,丰富产业形态,增加返乡留乡农民就业。积极发展生产性服务业,吸引返乡留乡农民在农资供应、统防统治、代耕代种、农机维修等农业前端行业就业。跨界配置农业和现代产业要素,通过开展开展休闲农业和乡村旅游升级行动,“百村千社万户”示范典型三年培育计划、农民合作社质量提升和家庭农场培育计划,推进数字化农业基础设施、农业生产基地、农业智能管理体系、“互联网+高质量农产品”营销体系、数字农业综合应用试点建设,吸引返乡留乡农民就业。鼓励返乡留乡农民发展乡村养老育幼、家政服务、资源回收等生活性服务业。
(五)扶持创业和灵活就业。优化创业环境,推进返乡留乡农民自主创业和灵活就业。围绕果蔬、食用菌、电子商务等产业,创建一批具有区域特色的农村双创示范园区(基地)。推广农业大数据金融模式,拓宽农业大数据金融平台合作领域,深化“智慧乡村”、蚂蚁金服等普惠金融创新,为创业创新提供资金支持。以打破“猫冬”习惯为突破口,开展线上线下多元化就业指导,健全岗位信息公共发布平台,组织开展多种形式的劳务推介活动,发挥市场职业中介机构、农村劳务经纪人和劳务信息员的作用。积极发展乡村车间、家庭工场、手工作坊等,鼓励服装加工、手工编织、旅游产品等行业企业到乡村生产经营,实现居家灵活就业。
(六)扶贫和公益事业托底就业。实施扶贫和公益事业托底就业行动,安置有劳动能力的贫困人口和无法外出、无业可复的返乡留乡农民就业。推进扶贫主导产业长期发展和持续稳定带贫增收,每户贫困家庭落实1-3个增收项目。组织农业产业化龙头企业与贫困地区开展有效对接,重点向贫困县倾斜、向带贫增收明显的新型主体倾斜。推广订单生产、土地流转、就地务工、股份合作、资产租赁等带贫模式。对通过市场渠道难以就业的农民,整合各类资源,积极拓宽渠道,开发乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位,托底安置返乡留乡农民就业。
四、组织保障
(一)加强统筹协调。要加强返乡留乡农民就业和创业动态监测,建立返乡留乡农民转移就业联系机制,统筹协调研究农民转移就业过程中出现的新情况、新问题,整合有关政策措施,在财政、税收等方面加大支持力度,推动各项工作开展。加强返乡留乡农民定期联系和分级分类服务,在县乡行政服务大厅设立服务窗口,为返乡留乡农民就业创业提供“一站式”服务。
(二)加强宣传引导。要充分利用报纸、电台、电视台等传统媒体和微博、微信等新媒体以及其他各类宣传平台多角度、全方位宣传政策、解读政策。健全省农民劳务输出服务平台岗位供求信息发布机制,拓展就业创业指导服务功能,实现岗位信息在线发布和跨地区共享。发掘促进返乡留乡农民就地就业创业工作典型经验,选树返乡留乡农民在重点贫困地区就业创业的先进典型,讲好就业创业故事,发挥典型引路作用。举办和参加农村创业创新大赛、全国新农民新技术创业创新博览会,激发大众创业、万众创新活力,展示和推广新技术、新模式、新业态、新成果,营造支持返乡留乡农民就业创业良好氛围。
(三)加强技能培训。统筹整合培训资源,针对返乡留乡农民重点实施教育培训和职业技能提升行动。结合农民教育培训,实施农业经理人培养、新型农业经营主体带头人轮训(含现代青年农场主)、现代创业创新青年培养和农业产业精准扶贫培训。按照就业意向、区域特点和产业需求,开展线上线下职业培训,按规定落实职业培训补贴和生活费(含交通费)补贴。加强返乡留乡农民转移就业专项培训,开展技能提升培训或转岗转业培训。面向有意愿开展创业活动或处于创业初期的返乡留乡农村转移就业劳动者、贫困劳动力、贫困村创业致富带头人等群体,开展创业意识培训、创办企业培训、网络创业培训、创业(模拟)实训和创业能力提升培训,按规定落实职业培训补贴。
(四)强化政策落地。加快落实应对疫情影响出台的专项扶贫、农资生产企业复工复产补助、农民转移就业等奖补政策以及税收、信贷等援企稳岗政策,激励和引导返乡留乡农民就业。按照稳就业和返乡入乡创业工作要求,对首次创业、正常经营6个月以上的返乡留乡创业农民工,给予一次性创业补贴;按照普惠金融发展专项资金管理办法,对符合条件的返乡留乡农民创业担保贷款予以贴息,激发农民创业创新活力。